【本站讯】为保障现代城市各类要素有序流动，燃气、供排水、供热、电力、通信等城市地下管线发挥着基础作用。今年以来，各地城市管网改造和建设纷纷按下“加速键”，许多城市都将地下管网改造和建设作为一项重要的民生工程来抓。12月5日，央视《焦点访谈》栏目以“城市更新 让‘里子‘更有‘面子‘”为题，聚焦青岛等多个城市地下管网改造和建设进展情况，我校储运与建筑工程学院邓庆尧教授接受采访。

去年以来，“地下管网”多次被中央重要会议提及，并被视为城市更新工作的一项重要任务。党的二十届三中全会提出，“加强地下综合管廊建设和老旧管线改造升级，深化城市安全韧性提升行动”。据悉，未来五年，我国将重点加快实施城市燃气、供水、排水、污水、热力和地下综合管廊“五网一廊”更新建设。预计在未来五年需要改造的城市燃气、供排水、供热等各类管网总量将近60万公里。

“我们的城市经历了几十年的快速增长，取得了举世瞩目的成就。但是我们也应该意识到，地下管网的建设速度远远落后于地上设施的开发速度。改造也好，更新也好，都是为了补足短板，为了更好的发展。”拥有一千多万常住人口的青岛市，地下管线种类繁多，错综复杂，据不完全统计，仅市区就有八大类19种，对于城市的安全运行提出了很高的要求。作为建筑科学领域学者的邓庆尧，多年来他围绕这座大城市看不见的家底进行了细致调研，为加强地下管线建设管理建言献策。

“很多的管线已经超出了它的正常服役期限，还在超负荷的运转，这样的话就存在着爆管泄漏的问题。青岛又是沿海城市，地下水位高，氯离子的含量也很高，它加速了管道的老化和锈蚀，危险性方面要更大一些。”邓庆尧表示。

青岛地下管线所面临的问题，在我国许多城市都普遍存在，这是中国在城镇化过程中必须面对的问题，从开发增量到改造存量，背后是中国社会和经济发展阶段的变化。除了排水管网的改造，今年以来，青岛市还加快推进市区老旧供水管网、设施更新改造，计划利用三年时间改造老旧市政供水管线81公里。看不见的“里子”工程建设，正潜移默化地改变着这座城市的外貌。

作为国内较早探索的城市之一，青岛于2008年率先在青岛高新区启动建设了55公里地下综合管廊，并于2010年投入使用。2016年4月，青岛入选全国第二批地下综合管廊试点城市，在五个区域建设了21个地下综合管廊试点项目，总长度超49公里，如今已全部投入运营。2019年，随着试点任务完成，青岛地下综合管廊的建设并没有止步，而是结合城市更新建设、城市道路管网建设改造和地下空间开发利用同步建设。

邓庆尧指出：“在老旧城区和历史城区，由于它空间非常狭窄，所以它应该结合地上的更新和道路，还有轨道交通的建设，应该选择修建一些小型的甚至微型的综合管廊。而在城市的一些新区和成片开发的区域，则可以根据需要建设综合管廊的支路和干路，从而形成一个规模化的、系统性的管廊体系。”

值得一提的是，针对市政管线多头管理的问题，青岛还成立了市一级协调机制。青岛市在推进地下管网管廊建设工作中，成立了由住建发改、财政资规、城管、水务等多部门联合组成的专项工作组。从部门与部门之间，市区两级政府之间，政府与企业之间和不同专营企业之间四个维度，建立了条块结合、上下联动，一方需求多方响应的工作协调机制，为地下管网管廊建设工作取得显著成效奠定了基础。

今年，深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划印发，对城市洪涝治理、地下管网改造作出具体部署。中央财政开始着手支持城市更新，拟对首批15个城市给予定额补助。国家发展改革委表示，明年将在2个1000亿项目清单和投资计划中，主要安排城市燃气、供排水、供热等管网建设地下管网。

邓庆尧表示，对于城市地下管线来讲，它需要政府的投入，它本身的产出是通过提升了城市的品质，它的价值是一个综合性的价值，从社会整体的经济和社会发展的角度来讲的话，它的产出可能是几倍的，所以我们应该算大帐，而且应该算长远的一笔账。

地下管网改造涉及材料、设计、施工、监理等多个环节，能够直接带动相关产业的发展，为经济增长注入新动力。据初步测算，“十四五”期间，全国地下管网改造投资将超过万亿元，行业发展前景广阔。

习近平总书记强调，建设城市地下管网，是城市的“里子”工程。当前，我国城市发展进入城市更新的重要时期，由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，“旧改”“新建”这两个关键词将伴随城市更新始终。地下管网建设是民心工程，也是良心工程，在做好老旧管网改造的同时，也要抓好新建管网的规划、建设与管理，提高城市安全韧性水平。

相关链接：《焦点访谈》 20241205 城市更新 让“里子”更有“面子”